號: 016007768/2020-00272 信息分類: 政府文件
發布機構: 政府辦 發文日期: 2020-01-23
文件編號: 公開形式: 主動公開

鳳政辦發〔2020〕7號:鳳翔縣人民政府辦公室關于印發《鳳翔縣突發公共衛生事件應急預案》的通知

發布日期:2020-01-24 16:47 瀏覽次數:

各鎮人民政府,縣政府各工作部門,高新區管委會:

新修訂的《鳳翔縣突發公共衛生事件應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。


鳳翔縣人民政府辦公室

2020年1月23日

鳳翔縣突發公共衛生事件應急預案


1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3突發公共衛生事件的分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

2.2日常管理機構

2.3專家咨詢委員會

2.4應急處理專業技術機構的職責

2.5應急組織體系框架

3突發公共衛生事件的監測、預警與報告

3.1監測

3.2預警

3.3報告

4突發公共衛生事件的應急響應和終止

4.1應急響應原則

4.2應急響應措施

4.3突發公共衛生事件的分級響應

4.4突發公共衛生事件應急響應的終止

5后期評估

6突發公共衛生事件應急處置的保障

6.1技術保障

6.2物資、經費保障

6.3通信與交通保障

6.4法律保障

6.5社會公眾的宣傳教育

7預案的制定

8附則

8.1名詞術語

8.2預案實施時間


鳳翔縣突發公共衛生事件應急預案


1總則

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除因新型冠狀病毒感染的肺炎等疫情引起的突發公共衛生事件及其危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,最大程度地減少突發公共衛生事件對公眾身心健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、國務院《突發公共衛生事件應急條例》、國家衛健委辦公廳《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案(第二版)》和《陜西省突發公共衛生事件應急條例實施辦法》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《陜西省突發公共衛生事件應急預案》、《寶雞市突發公共衛生事件應急預案》及《鳳翔縣突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

1.3突發公共衛生事件的分級

根據突發公共衛生事件的性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(I級)、重大( II級)、較大(Ⅲ級)和一般(IV級)四級。

1.3.1特別重大突發公共衛生事件(I級)

有下列情形之一的為特別重大突發公共衛生事件(I級):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我省在內的2個以上省份,并有進一步擴散趨勢。

(2)發生一周以內新型冠狀病毒感染的肺炎2例以上聚集疫情,并有不同鎮擴散趨勢;傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有擴散趨勢。

(3)發生涉及包括我省在內多個省份的群體性不明原因疾病,并有擴散趨勢。

(4)發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢,或發現我國已消滅的傳染病。

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

(7)國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

1.3.2重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件(Ⅱ級)

(1)我縣行政區域內,1個平均潛伏期(6天)內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例、新型冠狀病毒感染的肺炎等相關聯的疫情波及2個以上的縣(市、區)。

(2)發生新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例聚集性疫情2例以上。  

(3)腺鼠疫發生流行,在1個設區市行政區域內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及包括我市在內的2個以上設區市。

(4)霍亂在1個設區市行政區域內流行,1周內發病30例以上,或波及包括我市在內的2個以上設區市,有擴散趨勢。

(5)乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區),1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

(6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

(7)發生群體性不明原因疾病,擴散到縣(市、區)以外的地區。發生重大醫源性感染事件。

(8)預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡事件。

(9)一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現1O例以上死亡病例。

(10)一次發生急性職業中毒50例以上,或死亡5人以上。

(11)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國境內人員感染或死亡。

(12)國務院、省人民政府衛生健康行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

1.3.3較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件(Ⅲ級):

(1)在我縣行政區域內發生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范圍在1個平均潛伏期內發病5例以下。

(3)一個鎮級小區14天內發生新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例2例。

(4)腺鼠疫發生流行,在我縣行政區域內1個平均潛伏期內連續發生10例以上,或波及2個以上縣(市、區)。

(5)霍亂在我縣行政區域內發生,1周內發病10—29例,或疫情波及2個以上縣(市、區)。

(6)在我縣行政區域內,乙類、丙類傳染病發病水平一周內超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

(7)在我縣境內發現群體性不明原因疾病。

(8)一次食物中毒人數超過100人,或出現10例以下死亡病例。

(9)預防接種或預防性用藥出現群體心因性反應或不良反應。

(10)一次發生急性職業中毒10—49人,或死亡4人以下。

(11)市以上人民政府衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

1.3.4一般突發公共衛生事件(IV級)

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件(IV級)

(1)腺鼠疫在我縣境內發生,1個平均潛伏期內病例數未超過5例。

(2)霍亂在我縣境內發生,1周內發病2例以下。   

(3)新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例1例。

(4)動物間發生人畜共患傳染病暴發或流行,出現人間病例。

(4)一次食物中毒人數30—99人,未出現死亡病例。

(5)一次發生急性職業中毒9人以下,未出現死亡病例。

(6)縣衛生健康局認定的其他一般突發公共衛生事件。

1.4適用范圍

本預案適用于突然發生在我縣境內的造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身體健康的公共衛生事件,以及發生在我縣外可能影響我縣的突發公共衛生事件或國家宣布進入公共衛生事件預警狀態的應急處理工作。其他突發公共事件中涉及的應急醫療救援工作,另行制定有關預案。

1.5工作原則

(1)統一領導,分級負責

突發公共衛生事件應急處理實行屬地化管理,由縣政府統一領導和指揮,各鎮、各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理的有關工作。

(2)預防為主,常備不懈

提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

(3)依靠科學、依法管理

要按照突發公共衛生事件的規律和特點,依據相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度,依法處置各類突發公共衛生事件。

(4)迅速反應,果斷處置

各鎮人民政府和有關部門對突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件要做到反應快速、處置果斷。要廣泛動員、積極組織公眾參與突發公共衛生事件的應急處理。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

縣衛健局依照職責和本預案的規定,在縣政府的統一領導下,負責組織、協調全縣突發公共衛生事件衛生應急處置工作。并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,向縣政府提出成立鳳翔縣突發公共衛生事件應急指揮部的建議。

各鎮衛生院依照職責和本預案的規定,在鎮人民政府的統一領導下,負責組織協調本行政區域內突發公共衛生事件衛生應急處置工作,并根據突發公共衛生事件應急處理工作的實際需要,向鎮人民政府提出成立鎮突發公共衛生事件應急指揮部的建議。

2.1.1縣突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

縣政府縣長擔任指揮部總指揮,分管衛生健康工作的副縣長任指揮部副總指揮,指揮部負責對我縣境內特別重大、重大、較大突發公共衛生事件應急處理的統一領導、統一指揮,作出處理突發公共衛生事件的重大決策。指揮部成員單位根據突發公共衛生事件的性質和應急處理的需要確定,主要有縣委宣傳部、縣政府辦、縣委網信辦、縣衛健局、發改局、財政局、教體局、公安局、民政局、人社局、交通運輸局、農業農村局、林業局、工信局、市場監管局、應急管理局、醫療保障局、市生態環境局鳳翔分局、文旅局、紅十字會、武警中隊等部門和單位。

縣突發公共衛生事件應急指揮部成員單位職責如下:

縣委宣傳部:負責提出新聞發布、報道工作意見,組織指導新聞發布、報道工作,協調解決新聞發布、報道中出現的問題,收集、跟蹤境內輿情,組織輿論引導;負責互聯網的監控、管理及網上輿論引導工作;組織廣播電視及《鳳翔視窗》等單位對突發公共衛生事件應急處理進行宣傳報道、危機心理干預和防病知識普及。

縣衛健局:負責組織制訂突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出隔離、封鎖有關地區等建議;按照授權及時發布突發公共衛生事件信息;負責組織全縣開展愛國衛生運動;負責組織應急疫苗、藥品、醫療設備和器械、防護用品的儲備和調度,保證供應。協調市級以上防控、治療專家組現場防控指導和會診。

縣發改局:負責與相關部門協商制定和完善突發公共衛生事件應急基礎設施建設發展規劃。

縣財政局:負責安排突發公共衛生事件應急處理所需經費,做好經費和捐贈資金使用的監督管理工作。

縣教體局:組織各類學校實施突發公共衛生事件的預防、控制措施,防止突發公共衛生事件在學校內發生,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

縣公安局:密切關注疫情動態和與疫情有關的社會動態,依法、及時、妥善地處置與突發公共衛生事件相關的公共事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。協助主管部門落實疫區封鎖、現場控制、強制隔離等措施。

縣民政局:組織做好受災群眾的應急轉移、安置及殯葬工作,制定、實施相關醫療和生活救助措施;組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作。

縣人社局:組織制定并會同有關部門落實好參與突發公共衛生事件應急處理工作專業技術人員的工傷、醫療保險等待遇政策。

縣交通運輸局:協助衛健部門做好乘車人員的檢疫、查驗和交通工具的消毒處理等工作,防止傳染病通過交通工具傳播。確保突發公共衛生事件處置人員以及防治藥品和器械等急用物資和有關標本的運送,做好疫區的公路交通管制工作。

縣農業農村局:負責動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作,配合有關部門做好農村預防控制突發公共衛生事件的宣傳教育工作。

縣林業局:組織開展與野生動物相關傳染病的監測、基礎調查和樣品采集及保存。在突發公共衛生事件發生期間,組織對動物的快速隔離、病樣采集,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

縣工信局:在突發公共衛生事件發生期間,負責組織部分生活必需品的市場供應,維護市場秩序。組織做好參加外經貿活動人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在外經貿活動期間跨地區傳播擴散。負責組織、協調各電信運營企業為突發公共衛生事件應急處理(包括報告)提供通訊保障工作。

縣市場監管局:積極配合有關部門對確定和可疑有毒、污染產品采取追回和控制措施,查處制售假冒偽劣產品的不法商販,維護市場秩序;負責對涉及食品餐飲環節的食物中毒事件的調查、控制和處理工作;在職責范圍內組織開展對食品重大安全事故的查處,做好應急救援的組織協調和配合工作;負責突發公共衛生事件應急處置藥品、醫療器械和設備的監督管理。

縣應急管理局:組織開展危險化學品、職業中毒事故的查處,做好現場監督和監測工作。

市生態環境局鳳翔分局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,指導環境污染的防控與處置工作。

縣文旅局:組織旅游行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團組及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件在旅游團隊中發生和跨地區傳播擴散;負責旅行社、賓館、飯店、旅游景點的傳染病預防控制工作。 

縣紅十字會:組織群眾開展現場自救和互救,根據突發公共衛生事件的具體情況,向全社會發出呼吁,依法接受各組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

縣武警中隊:組織指揮武警戰士參與突發公共衛生事件的應急處理行動,配合公安機關做好事件現場的控制工作。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要,積極配合、優先安排突發公共衛生事件應急處理的各項工作,完成縣突發公共衛生事件應急指揮部交辦的相關工作任務。

2.1.2縣突發公共衛生事件應急指揮部辦公室的組成和職責

縣突發公共衛生事件應急指揮部下設辦公室。由縣衛健局負責同志任主任,負責處理指揮部的日常工作。成員由縣委宣傳部、縣政府辦、縣委網信辦、縣衛健局、發改局、財政局、教體局、公安局、民政局、人社局、交通運輸局、農業農村局、林業局、工信局、市場監管局、應急管理局、醫療保障局、市生態環境局鳳翔分局、文旅局、紅十字會、武警中隊等部門和單位的主管領導組成。

辦公室設綜合秘書組、流調指揮組、醫療救治組、監督執法組、新聞宣傳組、交通指揮組、治安應急處置組、后勤保障組等工作組。

2.1.3鎮級突發公共衛生事件應急指揮部的組成和職責

鎮突發公共衛生事件應急指揮部由各鎮人民政府負責組織,由鎮人民政府主要或分管領導擔任總指揮。鎮突發公共衛生事件應急指揮部實行屬地管理原則,負責對本鎮突發公共衛生事件應急處置的協調和指揮,按照有關法律的授權,做出處理本行政區域內突發公共衛生事件的決策,決定要采取的措施。對涉及從重點疫區返鄉人員組織開展摸底登記,會同衛健部門落實醫學觀察等防控措施。

2.2日常管理機構

縣衛健局設立突發公共衛生事件應急辦公室,負責全縣突發公共衛生事件衛生應急處理的日常管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;負責突發公共衛生事件應急處理相關規章制度的起草工作;組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施;組建與完善公共衛生事件監測和預警系統;制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救治專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓;對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。

各鎮要參照縣政府衛健行政部門突發公共衛生事件日常管理機構的設置及職責,結合各自實際情況,指定突發公共衛生事件的日常管理機構,負責本行政區域內突發公共衛生事件應急的協調、管理工作。

2.3專家咨詢委員會

縣衛健局負責組建突發公共衛生事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會分為醫療救治、流行病學調查、檢驗檢測、衛生監督等小組。其主要職責是:

(1)對確定突發公共衛生事件的級別以及采取相應的重要措施提出建議。

(2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

(3)參與制訂、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

(4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

(5)對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

(6)承擔突發公共衛生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他技術指導工作。

2.4應急處理專業技術機構的職責    

全縣各級各類醫療衛生機構作為突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位職責開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件后,各醫療衛生機構要服從縣衛健局統一指揮和安排,開展應急處理工作。

2.4.1醫療機構 

主要負責傷病人員現場救護、運送、隔離診斷、治療、醫院內感染控制,檢測樣本采集、疫情報告,配合疾病預防控制中心開展流行病學調查和日常監測工作。縣醫療急救指揮中心設在縣醫院,負責全縣應急救護指揮和技術支持工作。

2.4.2疾病預防控制機構

主要負責突發公共衛生事件報告,現場流行病學調查處理,提出采取觀察和隔離措施的意見;采集標本和樣品,開展病因現場快速檢測和實驗室檢測分析,不具備檢測能力的,及時做好樣本報送,由上一級檢測機構檢測。指導開展環境和物品的衛生學處理;開展疾病和健康監測、收集分析疫情信息,提出疾病預警建議等。

2.4.3衛生監督機構

主要協助縣衛健局對突發公共衛生事件發生地區的公共場所衛生、學校衛生以及醫療衛生機構的疫情報告、醫療救治、傳染病防治等進行衛生監督和執法稽查。

2.5應急組織體系框架

    (見下頁)

3突發公共衛生事件的監測、預警與報告  

3.1監測

縣衛健局要按照國家統一規定和要求,結合實際,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括:自然疫源性疾病疫情監測、全國重點地區新型冠狀病毒感染的肺炎等重點傳染病、自然災害發生地區的重點傳染病和衛生事件監測、主要癥狀和重點疾病的醫院哨點監測等。

3.2預警

縣衛健局根據醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構等提供的監測信息,按照公共衛生事件發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

3.3報告

任何單位和個人都有權向縣衛健局報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

①各級人民政府衛生健康行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構。

②各級各類醫療衛生機構。

③縣級衛生健康行政部門。

④縣級人民政府

⑤其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如檢驗檢疫機構、食品藥品監督管理機構、環境保護監測機構、教育機構等。

(2)責任報告人

各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、個體開業醫生。

3.3.2報告時限和程序

突發公共衛生事件監測報告機構、醫療衛生機構和有關單位發現突發公共衛生事件,應當在2小時內向縣衛健局報告。

接到突發公共衛生事件信息報告后縣衛健局應當立即組織現場調查確認,并在2小時內向縣人民政府報告,同時向市衛健委報告,并及時采取措施,隨時報告事態進展情況。

縣人民政府應在接到報告后2小時內向市人民政府報告。

對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,縣衛健局可直接報省衛健委。

3.3.3報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,應說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

事件處理結束要及時寫出結案報告,并按程序上報。

報告的具體要求依據上級衛生健康部門制定的有關規定執行。

3.3.4突發公共衛生事件網絡直報

醫療機構可直接通過互聯網上的專用系統及時報告疫情信息。縣疾病預防控制中心接到相關信息后,及時核實信息,匯總統計、分析,按照有關規定報告縣衛健局。

4 突發公共衛生事件的應急響應和終止

4.1應急響應原則

發生突發公共衛生事件時,縣人民政府及其有關部門按照分級響應的原則,做出相應級別應急響應。

突發公共衛生事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式,以有效措施控制事態發展。

我縣周邊地區突發公共衛生事件,縣衛健局接到通報后要及時通知相應的醫療機構,組織做好應急處理所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防止突發衛生事件在我縣發生,并服從市衛健委的統一指揮的調度,支持突發公共衛生事件發生地區的應急處理工作。

4.2應急響應措施

4.2.1縣人民政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要,調集縣內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣政府報經市政府決定,可以宣布疫區范圍;經省政府決定,可以對本行政區域內甲類傳染病疫區實施封鎖。

(4)疫情控制措施:縣人民政府可以在全縣境內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防、控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或者居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織交通運輸、檢驗檢疫等部門在交通點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛健局指定的機構移交。

(7)信息發布:由縣政府辦公室會同縣委宣傳部、縣衛健局負責突發公共衛生事件的信息發布。

(8)開展群防群治:鎮以及社區居委會、村委會協助衛健局和其他部門、醫療機構,做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

(10)督導檢查:縣人民政府組織對全縣或重點地區的突發公共衛生事件應急處理工作進行督導和檢查。各鎮人民政府負責對本行政區域內的應急處理工作進行督導和檢查。

4.2.2縣衛健局

(1)組織醫療機構、疾病預防控制中心和衛生監督所開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對突發公共衛生事件進行評估,確定應急處理的級別。

(3)應急控制措施:根據需要組織開展應急疫苗接種、預防用藥。

(4)業務培訓:按照國務院衛生健康行政部門對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件制定的技術標準和規范,開展相應的培訓工作。

(5)普及衛生知識:針對事件性質,開展衛生知識宣教,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(6)事件評估:組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

4.2.3縣級醫療機構

(1)開展病人轉運、接診和收治工作,對疑似病人及時排除或確診。

(2)開展新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例的隔離治療、檢測采樣及健康教育工作。

(2)協助縣疾病預防控制中心開展標本采集、流行病學調查工作。    

(3)做好醫院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療垃圾和水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。

(5)重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處置。

4.2.4縣疾控中心

(1)做好突發公共衛生事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性地預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈,并向相關疾病預防控制機構通報情況。

(3)縣疾病預防控制中心在有關專業機構的配合下,按有關技術規范收集足量標本,分別送省、市應急處理功能網絡實驗室檢測,查找致病原因。

(4)開展與突發公共衛生事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫療衛生防護用品等方面的研究,加快病源查尋和病因診斷。

(5)縣疾病預防控制中心專業技術人員按期參加省、市疾病預防控制中心組織的培訓。

4.2.5縣衛生監督所

(1)在縣衛健局的領導下,開展對醫療機構、疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,開展公共場所衛生、學校衛生、職業衛生等衛生監督和執法稽查。

(3)協助縣衛健局依據《突發公共衛生事件應急條例》和《陜西省突發公共衛生事件應急條例實施辦法》及有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。

4.2.6鄰縣公共衛生事件發生后的應急響應措施

在鄰縣(市、區)發生突發公共衛生事件后,應根據其發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析我縣受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好我縣應急處理所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測的報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據市政府及其有關部門的決定,開展交通衛生檢疫等。

4.3突發公共衛生事件的分級反應

4.3.1特別重大(I級)突發公共衛生事件的應急響應

縣人民政府:事件發生在縣境內時,接到報告后立即核實,按相應的突發公共衛生事件技術預案采取緊急措施控制事態發展,成立縣突發公共衛生事件應急指揮部,并立即向市人民政府及其衛生健康行政部門報告,在市突發公共衛生事件的應急指揮部統一領導和指揮下,協助開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

4.3.2重大突發公共衛生事件(II級)的應急響應

(1)縣人民政府應急響應

根據市衛健委的建議,核實并決定啟動預案;組織有關部門做好突發公共衛生事件信息的收集、人員疏散安置;確定事件發生地區范圍,進行現場隔離與封鎖;做好輿論宣傳工作;保障突發公共衛生事件應急處理所需的防護設備、藥品、醫療器械等物資供應;按照規定向市政府及市衛生健康委報告。   

(2)縣衛健局應急響應

接到重大突發公共衛生事件報告后,立即組織專家調查確認,并進行綜合評估。迅速組織開展現場流行病學調查、致病和致殘人員的救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒等緊急控制措施,按照規定向縣人民政府及市衛生健康委報告調查處理情況。及時向有關部門、毗鄰和可能波及的縣衛健局通報有關情況。

(3)鎮政府應急響應

突發公共衛生事件發生地鎮政府及有關部門在縣政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部的統一領導下,按照分級負責、屬地管理的原則,認真履行職責,落實控制措施。    

4.3.3較大突發公共衛生事件(III級)的應急響應    

(1)縣人民政府應急響應

根據縣衛健局的建議,核實并決定啟動預案;組織有關部門做好突發公共衛生事件信息的收集、人員疏散安置;確定事發地區范圍,進行隔離與封鎖;做好輿論宣傳工作;保障突發公共衛生事件應急處理所需的防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應;按照規定向市政府及市衛生健康委報告。

(2)縣衛健局應急響應

接到突發公共衛生事件報告后,立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時迅速組織開展現場流行病學調查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施,并向縣人民政府、市衛生健康委報告調查處理情況。

(3)鎮政府應急響應

突發公共衛生事件發生地的鎮政府在縣政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部統一領導下,按照分級負責、屬地管理的原則,認真履行職責,落實控制措施。

4.3.4一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)的應急響應

縣人民政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

縣衛健局立即組織專家進行調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織醫療、疾病預防控制和衛生監督機構開展突發公共衛生事件的現場處理工作,并按照規定向縣人民政府和市衛生健康委報告,請求市衛生健康委迅速組織專家進行技術指導。

4.4突發公共衛生事件應急響應的終止

突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現方可終止。

特別重大突發公共衛生事件應急響應的終止由國務院或全國突發公共衛生事件應急指揮部宣布后實施。

重大突發公共衛生事件由省政府衛生健康行政部門組織專家進行分析,提出終止應急響應的建議,報省政府或省突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施。

較大突發公共衛生事件由市衛生健康委組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報市政府或市突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向省政府衛生健康行政部門報告。

一般突發公共衛生事件由縣衛健局組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請縣人民政府或縣突發公共衛生事件應急指揮部批準后實施,并向市衛生健康委報告。

5 后期評估

突發公共衛生事件應急響應終止后,縣衛健局應組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估,并將評估結果報告報縣人民政府和市衛生健康委。評估報告內容包括:事件概況、現場調查處理及病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議。

6 突發公共衛生事件應急處置的保障

6.1技術保障

6.1.1信息系統

信息系統是由網絡傳輸系統、軟件系統、數據系統及相關技術機構組成的覆蓋省、設區市、縣(市、區)、鄉(鎮)及街道的網絡系統,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。采取分級負責的方式進行建設。縣政府負責縣境內的實施。

6.1.2疾病預防控制體系

縣衛健局要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋全縣、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制中心基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

6.1.3應急醫療救治體系

逐步在全縣范圍內建成符合實際、覆蓋全縣、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

(1)急救機構

縣120急救指揮中心設在縣醫院,按照《院前急救建設與管理規范》,負責全縣突發公共衛生事件醫療救治的協調指揮工作。

(2)傳染病救治機構

縣傳染病救治中心設在縣醫院,負責傳染病病人的收治、采樣、隔離及院內感染控制等工作。

各衛生院設立傳染病門診和隔離留觀室,負責傳染病病人的臨時隔離觀察。

(3)化學中毒與核輻射醫療救治

縣醫院、縣中醫醫院按照平戰結合的原則,設立縣級化學中毒醫療救治和核輻射應急醫療救治科室,協助省、市化學中毒醫療救治和核輻射應急醫療救治基地開展救治工作。  

6.1.4衛生執法監督體系

縣衛健局要明確職能,落實責任,規范執法監督行為。加強衛生執法監督隊伍建設,對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督能力和水平。

6.1.5應急衛生救治隊伍

縣衛健局按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則建立縣級突發公共衛生事件應急救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、核事故和突發放射事件、職業中毒和化學污染中毒應急救治隊伍,每支隊伍各10人左右。

縣衛健局建立衛生應急救治隊伍資料庫,對應急衛生救治隊伍實行計算機管理;根據突發公共衛生事件應急處理情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

縣疾病預防控制中心和縣醫院作為縣級衛生應急隊伍的培訓基地,承擔相應的培訓、演練任務。

6.1.6演練

縣衛健局要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,定期、不定期組織開展全縣性和區域性的突發公共衛生事件應急演練,以檢驗、改善和強化全縣或區域應急準備、協調和應急相應能力,進一步完善應急預案。

各衛生院組織對本轄區突發公共衛生事件應急預案進行演練。

任何演練需要公眾參與的,必須報請本級人民政府同意。

6.2物資、經費保障

6.2.1物資保障

縣衛健局負責制訂突發公共衛生事件應急處理物資儲備目錄,種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護用品和應急設施,并負責組織、落實物資儲備,財政部門負責物資儲備的經費保障。    

發生突發公共衛生事件時,縣衛健局根據應急處理工作需要提出儲備物資使用計劃,經縣人民政府批準后,按規定和程序調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

6.2.2經費保障

縣發改局負責保障突發公共衛生事件應急處理基礎設施項目建設經費。縣財政局負責制定突發公共衛生事件應急處理的財政補助政策,負責落實突發公共衛生事件應急處理經費,并按照相關撥款程序及時撥付。

6.3通信與交通保障

縣人民政府根據實際工作需要,為縣衛生應急指揮中心及醫療衛生救治隊伍配備通信設備和交通工具,保障通訊線路暢通,開設應急救援“綠色通道”,確保應急救援工作順利開展。  

6.4法律保障

縣衛健局和縣政府法制辦應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,不斷完善應對突發公共衛生事件的規范性文件和規章制度。

6.5社會公眾的宣傳教育

縣應急管理局和縣衛健局要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯網等多種形式,對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

7預案的制定

本預案由縣衛健局組織制訂,報縣人民政府批準發布。縣衛健局根據實際情況的變化,及時組織有關部門修訂和完善本預案。各鎮和有關部門參照本預案并結合實際情況,制定本鎮和本部門職責范圍內的具體工作預案。

在此預案實施前制定的衛生健康類單項工作預案,與本預案規定有抵觸的,以本預案規定為準。

8 附則

8.1名詞術語

重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病是指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

新傳染病是指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已經消滅傳染病是指天花、脊髓灰質炎等傳染病。  

重大食物和職業中毒是指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件。   

人畜共患傳染病是指口蹄疫、炭疽、布魯氏菌病、人感染豬鏈球菌病等。

8.2預案實施時間

本預案自印發之日起實施,2013年制定的《鳳翔縣突發公共衛生事件應急預案》(鳳政辦發〔2013〕46號)同時廢止。


打印 關閉
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 500彩票-首页 会昌县 | 轮台县 | 秦皇岛市 | 郯城县 | 普格县 | 九寨沟县 | 普宁市 | 余姚市 | 清苑县 | 梁山县 | 武胜县 | 建德市 | 闵行区 | 新安县 | 南阳市 | 兴和县 | 平谷区 | 韶关市 | 深圳市 | 昭苏县 | 锡林浩特市 | 延安市 | 墨江 | 沧州市 | 齐齐哈尔市 | 河池市 | 卢龙县 | 剑阁县 | 上饶县 | 邻水 | 云安县 | 新沂市 |